中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見

admin

關于促進中醫藥傳承創新發展的意見

（2019年10月20日）

中醫藥學是中華民族的偉大創造，是中國古代科學的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙，為中華民族繁衍生息作出了庞大貢獻，對世界文明進步產生了積極影響。黨和当局高度重視中醫藥事情，特別是黨的十八大以來，以習近平同道為焦点的黨中心把中醫藥事情擺在加倍凸起的位置，中醫藥鼎新發展获得顯著成績。同時也要看到，中西醫並重方針仍需周全落實，遵守中醫藥規律的治理體系亟待健全，中醫藥發展基礎和人材建設還比較亏弱，中藥材質量良莠不齊，中醫藥傳承不足、創新不夠、感化發揮不充实，急迫必要深刻實施中醫藥法，采纳有用办法解決以上問題，切實把中醫藥這一先人留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、操纵好。

傳承創新發展中醫藥是新時代中國特点社會主義事業的首要內容，是中華民族偉大復興的大事，對于堅持中西醫並重、打造中醫藥和西醫藥互相補充協調發展的中國特点衛生康健發展模式，發揮中醫藥原創優勢、推動我國生命科學實現創新冲破，弘揚中華優秀傳統文化、增美白牙膏推薦,強民族自傲和文化自傲，促進文明互鑒和民气相通、推動構建人類命運配合體具备首要意義。為深刻貫徹習近平新時代中國特点社會主義思惟和黨的十九大精力，認真落實習近平總書記關于中醫藥事情的首要論述，促進中醫藥傳承創新發展，現提出以下意見。

1、健全中醫藥服務體系

（一）加強中醫藥服務機構建設。發揮中醫藥整體醫學和康健醫學優勢，建成以國家中醫醫學中间、區域中醫醫療中间為龍頭，各級各類中醫醫療機構和其他醫療機構中醫科室為主干，基層醫療衛生機構為基礎，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系，供给覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務。遵守中醫藥發展規律，規範中醫醫院科室設置，修訂中醫醫院設置和建設標準，健全評價和績效稽核轨制，強化以中醫藥服務為主的辦院模式和服務功效，创建健全體現中醫藥特點的現代醫院办理轨制。鼎力發展中醫診所、門診部和特点專科醫院，鼓勵連鎖經營。供给中醫養生保健服務的企業登記經營範圍利用“中醫養生保健服務（非醫療）”規範表述。到2022年，根基實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋，力爭實現全数社區衛生服務中间和鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師。

（二）築牢基層中醫藥服務陣地。擴大農村訂單定向免費培養中醫專業醫學生規模，在全科醫生特設崗位計劃中積極招收中醫醫師，鼓勵實行中醫藥人員“縣管鄉用”，鼓勵退休中醫醫師到基層供给服務，放寬長期服務基層的中醫醫師職稱晉升條件。健全全科醫生和鄉村醫生中醫藥知識與技术培訓機制。支撑中醫醫院牽頭組建醫療聯合體。各級中醫醫院要加強對基層中醫藥服務的指導。

（三）以信息化支撐服務體系建設。實施“互聯網+中醫藥康健服務”行動，创建以中醫電子病歷、電子處方等為重點的基礎數據庫，鼓勵依靠醫療機構發展互聯網中醫醫院，開發中醫智能輔助診療系統，推動開展線上線下一體化服務和遠程醫療服務。依靠現有資源建設國家和省級中醫藥數據中间。加速创建國家中醫藥綜合統計轨制。健全中醫藥綜合監管信息系統，綜合運用抽查抽檢、定點監測、違法失期懲戒等手腕，實現精準高效監管。

2、發揮中醫藥在維護和促進人民康健中的獨特感化

（四）彰顯中醫藥在疾病治療中的優勢。加強中醫優勢專科建設，做優做強骨傷、肛腸、兒科、皮科、婦科、針灸、按摩和心腦血管病、腎病、周圍血管病等專科專病，及時總結构成診療方案，鞏固擴大優勢，帶動特点發展。加速中醫藥循證醫學中间建設，用3年摆布時間，篩選50個中醫治療優勢病種和100項適宜技術、100個療效獨特的中藥品種，及時向社會發布。聚焦癌癥、心腦血管病、糖尿病、传染性疾病、老年痴呆和抗生素耐藥問題等，開展中西醫協同攻關，到2022年构成並推廣50個摆布中西醫結合診療方案。创建綜合醫院、專科醫院中西醫會診轨制，將中醫納入多學科會診體系。创建有用機制，更好發揮中醫藥在流感等新發突發傳染病防治和大众衛闹事件應急處置中的感化。

（五）強化中醫藥在疾病預防中的感化。結合實施康健中國行動，促進中醫治未病康健工程升級。在國家根基大众衛生服務項目中豐富中醫治未病內容，鼓勵家庭醫生供给中醫治未病簽約服務，到2022年在重點人群和慢性病患者中推廣20個中醫治未病干預方案。鼎力普及中醫養生保健知識和太極拳、健身氣功（如八段錦）等養生保健法子，推廣體現中醫治未病理念的康健事情和糊口方法。

（六）晋升中醫藥特点康復能力。促進中醫藥、中華傳統體育與現代康復技術交融，發展中國特点康復醫學。實施中醫藥康復服務能力晋升工程。依靠現有資源结构一批中醫康復中间，加強中醫醫院康復科建設，在其他醫院推廣中醫康復技術。針對心腦血管病、糖尿病等慢性病和傷殘等，制订推廣一批中醫康復方案，推動研發一批中醫康復用具。鼎力開展培訓，推動中醫康復技術進社區、進家庭、進機構。

3、鼎力推動中藥質量晋升和產業高質量發展

（七）加強中藥材質量节制。強化中藥材道地產區環境保護，修訂中藥材生產質量办理規範，推广中藥材生態種植、野生撫育和仿生种植。加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護，支撑珍稀瀕危中藥材替换品的钻研和開發操纵。嚴格農藥、化肥、植物生長調節劑等利用办理，分區域、分品種完美中藥材農藥殘留、重金屬限量標準。制订中藥材種子種苗办理辦法。規劃道地藥材基地建設，引導資源要素向道地產區匯集，推進規模化、規範化種植。摸索制订雙贏彩,實施中藥材生產質量办理規範的激勵政策。倡導中醫藥企業自建或以訂單情势聯建穩定的中藥材生產基地，評定一批國家、省級道地藥材良種繁育和生態種植基地。健全中藥材第三方質量檢測體系。加強中藥材买卖市場監管。深刻實施中藥材產業扶貧行動。到2022年，根基创建道地藥材生產技術標準體系、等級評價轨制。

（八）促進中藥飲片和中成藥質量晋升。加速修訂《中華人民共和國藥典》中藥標準（一部），由國務院藥品監督办理部門會同中醫藥主管部門組織專家承擔有關事情，创建最嚴謹標準。健全中藥飲片標準體系，制订實施全國中藥飲片炮制規範。改良市場競爭環境，促進中藥飲片優質優價。加強中成藥質量节制，促進現代信息技術在中藥生產中的應用，提高智能制造程度。摸索创建以臨床價值為導向的評估路徑，綜合運用循證醫學等法子，加大中成藥上市後評價事情力度，创建與公立醫院藥品采購、根基藥物遴選、醫保目錄調整等聯動機制，促進產業升級和結構調整。

（九）鼎新完美中藥注冊办理。创建健全合适中醫藥特點的中藥平安、療效評價法子和技術標準。及時完美中藥注冊分類，制订中藥審評審批办理規定，實施基于臨床價值的優先審評審批轨制。加速構建中醫藥理論、人用經驗和臨床試驗相結合的中藥注冊審評證據體系，優化基于古代經典名方、名老中醫方、醫療機構制劑等具备人用經驗的中藥新藥審評技術请求，加速中藥新藥審批。鼓勵運用新技術新工藝和體現臨床應用優勢的新劑型改進已上市中藥品種，優化已上市中藥變更技術请求。優化和規範醫療機構中藥制劑備案办理。國務院中醫藥主管部門、藥品監督办理部門要牽頭組織制订古代經典名方目錄中收載方劑的關鍵信息考證意見。

（十）加強中藥質量平安監管。以中藥飲片監管為抓手，向上下流延长，落實中藥生產企業主體責任，创建多部門協同監管機制，摸索创建中藥材、中藥飲片、中成藥生產畅通利用全過程追溯體系，用5年摆布時間，渐渐實現中藥重點品種來源可查、去处可追、責任可究。強化中成藥質量監管及公道利用，加強上市產品市場抽檢，嚴厲打擊中成藥不法添加化學品違法行為。加強中藥打针劑不良反應監測。推進中藥企業誠信體系建設，將其納入全國信誉信息同享平台和國家企業信誉信息公示系統，加大失期聯合懲戒力度。完美中藥質量平安監管法令轨制，加大對制假制败行為的責任究查力度。

4、加強中醫藥人材隊伍建設

（十一）鼎新人材培養模式。強化中醫思維培養，鼎新中醫藥院校教诲，調整優化學科專業結構，強化中醫藥專業主體职位地方，提高中醫類專業經典課程比重，開展中醫藥經典能力等級考試，创建早跟師、早臨床學習轨制。加大省部局共建中醫藥院校投入力度。將中醫課程列入臨床醫學類專業必修課，提高臨床類別醫師中醫藥知識和技术程度。完美中醫醫師規範化培訓模式。鼎新完美中西醫結合教诲，培養高層次中西醫結合人材。鼓勵西醫學習中醫，允許臨床類別醫師通過稽核後供给中醫服務，參加中西醫結合職稱評聘。允許中西醫結合專業人員參加臨床類別全科醫生規範化培訓。

（十二）優化人材成長途徑。通過學科專科建設、重大科研平台建設和重大項目實施等，培養培养一批高程度中醫臨床人材和多學科交织的中醫藥創新型領軍人材，支撑組建一批高層次創新團隊。支撑中醫藥院校與其他高档學校聯合培養高層次復合型中醫藥人材。创建高年資中醫醫師帶徒轨制，與職稱評審、評優評先等掛鉤。制订中醫師承教诲办理辦法。經國務院中醫藥主管部門認可的師承教诲繼承人，合适條件者可按等同學力申請中醫專業學位。鼎力培養中藥材種植、中藥炮制、中醫藥康健服務等技術技术人材。完美確有專長人員稽核辦法，加大中醫（專長）醫師培訓力度，支撑中醫醫院設置中醫（專長）醫師崗位，促進民間特点技術療法的傳承發展。

（十三）健全人材評價激勵機制。落實允許醫療衛生機構冲破現行事業單位工資調控程度、允許醫療服務收入扣除本钱並按規定提取各項基金後重要用于人員獎勵的请求，完美公立中醫醫療機構薪酬轨制。鼎新完美中醫藥職稱評聘轨制，注意業務能力和事情實績，降服唯學歷、唯資歷、唯論文等傾向。國家重大人材工程、院士評選等加大對中醫藥人材的支撑力度，钻研在中國工程院醫藥衛生學部單設中醫藥組。钻研创建中醫藥人材表扬獎勵轨制，加強國家中醫藥傳承創新表扬，创建中醫藥行業表扬長效機制，注意發現和推介中青年主干人材和傳承人。各種表扬獎勵評選向基層一線和艱苦地區傾斜。

5、促進中醫藥傳承與開放創新發展

（十四）发掘和傳承中醫藥寶庫中的精華精华。加強文籍钻研操纵，編撰中華醫藏，制订中醫藥文籍、技術和方藥名錄，创建國家中醫藥古籍和傳統知識數字圖書館，钻研制订中醫藥傳統知識保護條例。加速推進活態傳承，完美學術傳承轨制，加強名老中醫學術經驗、老藥工傳統技藝傳承，實現數字化、影象化記錄。采集篩選民間中醫藥驗方、秘方和技法，创建互助開發和长处分享機制。推進中醫藥博物館事業發展，實施中醫藥文化傳播行動，把中醫藥文化貫穿國民教诲始終，中小學進一步豐富中醫藥文化教诲，使中醫藥成為群眾促進康健的文化自覺。

（十五）加速推進中醫藥科研和創新。圍繞國家戰略需求及中醫藥重大科學問題，创建多學科交融的科研平台。在中醫藥重點領域建設國家重點實驗室，创建一批國家臨床醫學钻研中间、國家工程钻研中间和技術創新中间。在中心財政科技計劃（專項、基金等）框架下，钻研設立國家中醫藥科技研發專項、關鍵技術裝備重大專項和國際大科學計劃，深化基礎理論、診療規律、感化機理钻研和詮釋，開展防治重大、難治、罕見疾病和新發突發傳染病等臨床钻研，加速中藥新藥創制钻研，研發一批先進的中醫器械和中藥制藥設備。支撑鼓勵兒童用中成藥創新研發。钻研實施科技創新工程。支撑企業、醫療機構、高档學校、科研機構等協同創新，以產業鏈、服務鏈结构創新鏈，完美中醫藥產學研一體化創新模式。加強中醫藥產業知識產權保護和運用。健全賦予中醫藥科研機構和人員更大自立權的办理轨制，创建知識產權和科技功效轉化權益保障機制。鼎新完美中醫藥科研組織、驗收和評價體系，防止簡單套用相關科研評價法子。凸起中醫藥特點和發展需求，创建科技主管部門與中醫藥主管部門協同聯動的中醫藥科研規劃和办理機制。

（十六）推動中醫藥開放發展。將中醫藥納入構建人類命運配合體和“一帶一起”國際互助首要內容，實施中醫藥國際互助專項。推動中醫中藥國際標準制订，積極參與國際傳統醫學相關規則制订。推動中醫藥文化海外傳播。鼎力發展中醫藥服務貿易。鼓勵社會气力建設一批高質量中醫藥海外中间、國際互助基地和服務出口基地。钻研推動現有中藥买卖平台穩步開展國際买卖。打造粵港澳大灣區中醫藥高地。加強與台灣地區中醫藥交换互助，促進兩岸中醫藥交融發展。

6、鼎新完美中醫藥办理體制機制

（十七）完美中醫藥價格和醫保政策。以臨床價值為導向，以中醫優勢服務、特点服務為重點，加大政策支撑力度，完美醫療服務價格构成機制。醫療服務價格調整時重點考慮中醫等體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格。健全合适中醫藥特點的醫保付出方法。完美與國際疾病分類相銜接的中醫病證分類等編碼體系。分批遴選中醫優勢明顯、治療路徑清楚、費用明確的病種實施按病種付費，公道確定付費標準。通過對部门慢性病病種等實行按人頭付費、完美相關技術規範等方法，鼓勵引導基層醫療衛生機構供给適宜的中醫藥服務。及時將合适條件的中醫醫療機構納入醫保定點醫療機構。積極將適宜的中醫醫療服務項目和中藥按規定納入醫保範圍。鼓勵商業保險機構開發中醫治未病等保險產品。钻研取缔中藥飲片加成相關事情。

（十八）完美投入保障機制。创建持續穩定的中醫藥發展多元投入機制，在衛生康健投入中統籌放置中醫藥事業發展經費並加大支撑力度。加大對中醫藥事業發展投資力度，改良中醫醫院辦院條件，擴大優質服務供給。切實保障公立中醫醫院投入責任落實。鼓勵处所設立当局引導、社會資本參與、市場化運作的中醫藥發展基金。引導商業保險機構投資中醫藥服務產業。

（十九）健全中百家樂, 醫藥办理體制。完美中醫藥事情跨部門協調機制，強化國務院中醫藥事情部茵蝶,際聯席會議辦公室統籌職能，協調做好中藥發展規劃、標準制订、質量办理等事情，促進中醫中藥協調發展。各級衛生康健、藥品監督办理等各相關部門要堅持中西醫並重，制订實施中醫藥相關政策办法要充实听取並吸納中醫藥主管部門意見。完美中醫藥服務監管機制。依據中醫藥法有關規定创建健全中醫藥办理體系，省市縣都要明確承擔中醫藥办理職能的機構，公道设置装备摆设人員气力。

（二十）加強組織實施。处所各級黨委和当局要結合實際制订落實舉措，將本意見實施情況納入黨委和当局績效稽核。圍繞以較低費用获得較大康健收益目標，規劃建設一批國家中醫藥綜合鼎新示範區，鼓勵在服務模式、產業發展、質量監管等方面先行先試。推動中心重要新聞單位、重點新聞網站等各類媒體加大對中醫藥文化宣傳力度，加強和規範中醫藥防病治病知識傳播普及，營造珍視、熱愛、發展中醫藥的社會氛圍。

進一步加強軍隊中醫藥事情，鼎力開展新時代軍事衛勤新型中醫診療裝備研發和新藥物、新療法发掘創新事情，持續深化基層部隊中醫藥服務能力晋升工程，提高軍隊中醫藥整體保障程度。

少數民族醫藥是中醫藥的首要組成部门，有關处所可根據本意見，制订和完美促進当地區少數民族醫藥發展的相關政策舉措。